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关于对中等职业学校农村家庭经济困难学生

实施免学费的通知

大财教[2010]605号

各区市县(先导区)财政局、教育局、人力资源和社会保障局、市直各有关单位:

   为加快我市新农村建设,切实减轻农民负担,促进农村职业技能型人才培养,推进我市职业教育健康发展,根据《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》(财教[2009]442号),结合我市实际,经研究决定,从2010年秋季学期起,免除全市中等职业学校农村家庭经济困难学生学费(以下简称“免学费”)。现就有关事宜通知如下:

 

   一、充分认识免学费工作的重大意义

   发展中等职业教育是我市经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。逐步实施中等职业教育免费政策,是落实科教兴市和人才强市战略,培养我市技能型人才和高素质劳动者的重要途径;是优化教育结构,促进教育公平和社会公正的有效手段;是调整产业结构,促进就业再就业的重大举措。目前,我市中等职业学校学生大部分来自农村,其中,相当一部分来自低收入和困难家庭。实施中等职业学校农村家庭经济困难学生免学费工作,对于减轻农民负担,增强中等职业教育的吸引力,发展农村经济,加强社会主义新农村建设,加快我市全域城市化进程,具有重要的推动作用。

 

    二、免学费对象及标准

   (一) 免学费对象

   免学费对象包括公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生(艺术类相关表演专业及涉农专业学生除外,下同)中的农村家庭经济困难学生。享受免学费政策的学生按照本年级在校生总数5%的比例确定。

   各中等职业学校在组织认定工作时,要优先考虑享受农村居民最低生活保障政策家庭学生、孤残学生、烈士子女,以及家庭成员长期患重病、遭遇自然灾害或突发变故等导致家庭经济困难的学生。具体标准和确定办法由各校结合实际制定。

   (二)免学费标准

   公办中等职业学校免学费依据市发改委、市财政局、市教育局《转发省物价局、省财政厅、省教育厅关于中等职业学校收费标准管理有关问题的通知》(大发改收费字[2005]70号)等文件明确的学费标准执行。

   民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生,按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准执行,高出公办学校免学费标准部分由学生家庭自行负担。

 

   三、免学费办理程序

   免学费申请与评审工作原则上按学年进行,由学校组织实施。新生入学先交费后申请退费,二、三年级学生审核后直接免缴学费。具体办理程序如下:

   (一)申请

   中等职业学校学生在新学年开学一周内向学校提出申请,如实填写《中等职业学校农村家庭经济困难学生免学费申请表》(附件1),递交相关证明材料。

   (二)评审

   各中等职业学校要按照本《通知》要求和学校制定的审核办法,依据“民主评议和学校评定相结合”的原则,受理学生申请,由专门机构组织审核学生相关证明材料及信息,初步确定拟享受免学费政策学生名单。在开学后一个月内将名单及其相关信息在校内进行不少于5个工作日的公示。

   (三)审批

   公示无异议后,各中等职业学校填报《大连市中等职业学校农村家庭经济困难学生汇总表》(附件2)和《大连市中等职业学校农村家庭经济困难学生免费资金统计表》(附件3),在10月中旬前报送同级教育、人力资源和社会保障、财政部门审核。

   各区市县(先导区)教育、人力资源和社会保障部门要在5个工作日内将审核汇总后的上述材料报市教育局或人力资源和社会保障局。

   各民办中等职业学校参照公办学校免学费程序办理,并将有关情况在10月中旬前按照归口管理直接上报市教育局或市人力资源和社会保障局。

   市教育局、市人力资源和社会保障局分别对归口管理的中等职业学校农村家庭经济困难学生及免学费情况进行汇总,并由市教育局统一汇总审批后于10月末报市财政局备案。

 

   四、资金补助方式与拨付

   (一)资金补助方式

   1、公办中等职业学校免学费资金补助方式

对因免除学费导致公办学校收入减少的部分,通过财政给予补助和学校开展校企合作及顶岗实习获取收入相结合的方式来解决,以保证学校正常运转。具体办法是:

   第一、二学年学校因免除学费导致的运转经费缺口,由财政按免学费标准给予补助。

   第三学年学校因免除学费导致的运转经费缺口,原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补。对经认定顶岗实习有困难的非涉农专业,由财政部门按一定标准给予学校顶岗实习补助,具体办法待国家相关政策出台后另行制定。

   2、民办中等职业学校免学费资金补助方式

   对一、二年级符合免学费政策条件的学生,按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。低于公办学校免学费标准的,按民办学校实际学费标准予以补助。

   3、免学费资金由市县两级财政按照学校学费标准及隶属关系分别给予补助。市财政对各区市县承担资金补助50%。

  (二)预算编制

   市县两级财政部门根据同级教育部门编制的免学费补助经费预算情况和预算编制要求,将免学费补助经费列入本级财政预算。

  (三)资金拨付

   1、全市免学费补助经费由市财政局于每年3月、11月中旬前,根据审核结果,按学期拨付市教育局,由市教育局统一拨付,其中:对市直技工学校,通过市人力资源和社会保障局拨付至各学校;其他市属学校由市教育局直接拨付至各学校。对各区市县(先导区)属学校,市教育局将补助资金通过区市县(先导区)教育部门拨付至各学校。

   2、各区市县(先导区)承担资金通过年终结算上解市财政。

   3、各相关学校在收到补助经费7个工作日内,对已交学费的符合免学费政策条件的学生,要以现金形式退还学生本人,签字备案。

 

   五、监督管理

  (一)农村家庭经济困难学生免学费工作是我市加快农村专业人才培养,提高农村劳动力素质,促进职业教育健康发展的重要举措,各地区、各部门、各单位要高度重视,周密安排、精心组织,切实做好此项工作。

  (二)各相关部门要及时拨付免学费补助资金,保证中等职业学校教育教学活动的正常开展。

   教育、人力资源和社会保障部门要对农村家庭经济困难学生免学费管理工作加强管理,严格审核。完善中等职业学校学籍信息管理系统,建立农村家庭经济困难学生和涉农专业学生的信息档案,保证享受免学费政策的学生信息完整和准确。

   教育、人力资源和社会保障部门要会同监察、财政、审计等部门做好中等职业学校免学费工作的监督检查,对虚报学生人数,骗取财政补助资金或挤占、挪用、截留免学费补助资金等违规行为,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定严肃处理。

  (三)严格收费审批,规范收费行为。公办中等职业学校不得因免学费而提高其他收费标准,或擅自设立收费项目乱收费。同时,根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]l3号)的规定,2012年秋季学期前,中等职业学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季学期相关标准。各地要按照《民办教育促进法》及其实施条例的要求,进一步规范民办中等职业学校各项收费的管理。

  (四)各中等职业学校必须建立严格的预决算制度,将各项收入全部纳入学校预算,按部门预算要求,编制综合预算;严格按照规定的范围与标准支出;加强学校财务管理和资产管理等基础性工作,建立健全会计账簿,规范会计核算;加强内部控制和审计制度,确保免学费资金使用的规范和有效。

  (五)各学校免学费工作实行校长负责制,校长对上报的学生信息的真实性和补助资金的使用管理负主要责任。要制定具体办法,由专门机构负责农村家庭经济困难学生免学费工作,建立免费学生档案,将学生申请表、审核结果等分年度登记造册,保存备查。要认真核实每学期在校生人数,对学生变动情况及时、如实上报。

  (六)市县两级教育、人力资源和社会保障部门要在开学后一个月之内将学生变动导致的经费变化情况及时反馈同级财政部门。各区市县教育部门应将本地区变化情况上报市教育局统一汇总后,反馈市财政局。

 

   六、实施免学费政策的配套改革措施

   在实行免学费政策的同时,中等职业教育要坚持以服务为宗旨,以就业为导向,坚持多元化办学,大力推进改革和创新,全面提高办学质量,提升中等职业教育的吸引力。

  (一)建立“工学结合、校企合作、顶岗实习”的办学模式。坚持理论学习与技能培养结合、课堂教学与岗位技能培训结合、校内实训与校外实训结合的原则,推进顶岗实习制度的落实。创新教材应用、教学方式和专业设置,使中等职业教育面向企业、面向农村、面向市场培养技能型人才。

  (二)建立健全质量保障机制。规范办学行为,严格教学管理,提高教育质量。建立针对学生、教师和学校的质量评价体系,形成多方参与、内外结合的评价机制。

  (三)加强师资队伍建设,完善技能课教师补充机制。探索建立聘请企业在职或退休技术人员担任中等职业学校专业课教师的机制。同时,创新教师教学和综合素质考核制度。

  (四)建立健全就业准入的政策法规。落实“先培训、后上岗”、“先培训、后就业”制度;完善职业资格证书政策;改革行政事业单位用人制度,按岗位实际需要确定用人标准。

 

   七、其他相关事宜

  (一)各区市县(先导区)可参照本通知制定本地区的实施细则,并报市财政局、市教育局、市人力资源和社会保障局备案。

  (二)本《通知》由市财政局、市教育局、市人力资源和社会保障局负责解释。

 

附件: 农村困难家庭学生免费报表附件123.xls

 

                                    

                                   二〇一〇年七月五日


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